Программа

Утвержден на VI съезде
социалистической партии
«Ата Мекен» 1 ноября 2006 г.

Основы программы Социалистической партии «АТА МЕКЕН»

Введение

Пятнадцатилетняя история независимости Кыргызской Республики, политические и экономические, социальные и духовные процессы, активными либо пассивными участниками которых являются все без исключения наши сограждане, обьективно показали, что у простого постсоветского человека нет устойчивого мировоззрения как совокупности твердых убеждений относительно государства, общества, самого себя и места, которое он занимает в этих социальных конструкциях. Обстоятельства, при которых старые связи и отношения не обеспечивают надлежащих экономических и социальных гарантий, а новые не дают еще четких представлений о будущем, вызывают тревогу, создают дискомфорт в сознании целого поколения. Ощущение социальной безопасности, гарантируемое системой теоретических и практических идей о собственной жизни, о жизни вообще утрачено, мировоззренческий хаос довлеет в сознании подавляющего большинства.

Этому способствовало отсутствие у руководителей государства цельного, системного представления об обществе и его внутренних связях, в таких важных процессах как переход к рыночным основам в экономике, социальной сфере. Доминанты рефлексивной, инстинктивной деятельности, забвение моральных устоев поставили государство и общество, человека на грань нравственного разложения, экономического и социального коллапса.

В этих обстоятельствах партия «Ата Мекен» закладывает в основу собственного видения общественного обустройства общие нравственные принципы, полагая при этом, что независимо от классовой структуры общества, отношений собственности можно и должно установить надклассовые этические принципы: идеалы свободы, солидарности, справедливости и гуманизма. В связи с этим мы утверждаем, что новое общество, к которому мы стремимся, есть особое состояние духа и выводится из вневременных надисторических, надклассовых, моральных представлений индивида о лучшей жизни. Следовательно, оно есть и этическая категория, которая раскрывается в любой общественной системе, в том числе и капиталистической и иной идущей ему на смену. Этичность, нравственность снимает противоречия опыта и идеи, имущих и неимущих, монархистов и демократов, анархистов и этатистов путем реформ в лоне эволюции.

Современные социалисты и социал-демократы, социал-реформисты и лейбористы, христианские социалисты в разных частях света на практике реализуя общественные идеи и принципы, конструируя его приемлемые связи и отношения, делают акцент не только на этические основоположения, надисторичность опыта и идеи социального общества, но и практического осуществления таких общественных теорий как надклассовая теория нравственности, теория социального действия, теория конвергенции, моделей общества всеобщего благоденствия, где обьекты рассмотрения давно прошли этап дикого капитализма, но возникли проблемы рыночного фундаментализма. Налицо наше параллельное существование с ними, но оно лишь в сознании, в опыте же мы оказались вынуждены сделать шаг назад во временной отрезок уже пройденный европейскими социалистами, но решать одинаковые проблемы с социалистами постсоветских государств и государств восточной Европы, в том числе и в реализации идеи общества без принуждения, социально справедливого, гуманного общества, создание таких общественных связей и отношений , где моральность, нравственность есть причина нашей солидарности, место встречи социалистов Кыргызстана и социал-демократов Европы. Наше различие лишь в том, что мы отдали дань собственной истории, уважая и принимая историю социал-демократии в целом.

Особенностью социалистического и социал-демократического движения Кыргызстана является то, что мы как носители социал-демократических идей, обвиняемые в свое время в оппортунизме и потому гонимые, а часть примирившиеся с коммунистами в тоталитарном советском обществе, в настоящее время разворачиваем свою деятельность в реальностях, которая Европейскими социал-демократами давно пройдена: это крайний либерализм граничащий с рыночной анархией, полное равнодушие общества к бедам социально уязвимых слоев, беспомощность государства в реализации необходимых социальных программ, нивелирование нравственных устоев общества, наличие необходимости решения вопросов становления национальной государственности и национальной идеи. В контексте этого, партия «Ата Мекен» признает, что глобализация мировой экономической культурной жизни привносит в бытие небольших национальных государств элементы разлада традиционных духовных устоев (урп-адат) в таких важных социальных и экономических единицах, как семья, родовые связи и отношения.

История обществ – суть отражение человеческой сущности. Человек – высшая, совершенная цель, но не средство, не обьект манипуляций, но личность, обладающая свободной волей и ответственностью за собственные поступки, не детерминированный внешними обстоятельствами. Он не только феномен, но и ноумен, нравственное существо, носитель свободы, и в этой ипостаси проецирует нравственность в свои сообщества. Права и свободы человека могут быть ограничены только правами и свободами других подобных ему.

Государство не аппарат принуждения, но арбитр во взаимоотношениях общества и личности, по необходимости и менеджер, придающий социальный смысл дикому рынку и рыночному фундаментализму. Государство, распространяя свое влияние на общество в целом, не может охватить всю сложную гамму общественных связей и отношений. Государство, по своей сути, и не должна этого делать. Государство может проводить только те реформы, которые служат людям и осуществляются с их согласия.

Общество, это совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, высшая ступень организации разумных живых систем. Гражданское общество в нашем представлении характеризуется зависимой формой бытия, означающее, что оно существует и развивается благодаря формальным и неформальным организациям, обьединениям, создаваемым самими гражданами. Они являются выражением гражданского самоуправления. Свою суть эти образования проявляют в акте выбора политической власти. Мы считаем, что политическая власть может существовать лишь на основе выбора граждан. Граждане только на определенное время передают ей полномочия в принятии решений по кругу общественно значимых вопросов, не передавая ей при этом улаживание и регулирование личных вопросов, за исключением тех, которые добровольно передают в части решения проблем здравоохранения, образования, защиты гражданских прав. Выбор должен быть суверенным. Полагаем также, что суверенитет, понимаемый как независимость в принятии решений, не распространяется на власть и не может служить ей. Более того, обязателен контроль над властью. Даже строя правовое общество в республиках постсоветского пространства руководство часто оказывается некомпетентным, а в центральной Азии корыстолюбие власти наносит существенный вред доверившимся гражданам. Одно из направлений контроля – предупреждение бездействия или безволия властей, стремления вопреки желанию людей безосновательно расширять свои полномочия.

Идея социального открытого общества, проповедуемая нашей партией является составляющей идеи мирового социал-демократического и социал- реформистского движения, основные мировоззренческие постулаты которого закреплены конгрессами социалистического Интернационала, и который обьединяет общими парадигмами 170 партий и общественных организаций со всего мира.

90-гг. ХХ столетия стали десятилетием радикального обновления теоретических доктрин социал-демократии в целом. В Стокгольме на 18 конгрессе Социнтерна был принят пакет новых программных документов, определивших развитие социал-демократического движения на многие годы вперед, а в «Декларации принципов» были закреплены основополагающие ценности социал-демократии и определены задачи на новое десятилетие – доступ всех стран к информации и новым технологиям, расширение социально-экономического и политического сотрудничества между народами, обеспечение прав человека и социальной справедливости и т.д. Произошло заметное обновление теории и практики международной социал-демократии, которое проявилось в оформлении «нового лейборизма» а Англии, политики «новой середины» в Германии, концепции «либерального социализма» в Италии. Идеи «третьего пути», ориентированного на сближение отдельных положительных аспектов - как традиционного неолиберализма, так и традиционного социал-демократизма, нашли свое отражение в программном документе «Европа: третий путь, новая середина», подписанном в 1999г. британским лейборизмом и германской социал-демократией, где предложены новые решения проблем трудовой занятости, социального обеспечения, инвестиций в образование. В основе современной социал-демократии лежит ориентация на конвергентную модель общественного развития, которая отражает стремление соединить преимущества либеральных концепций с достоинствами социалистических идей, в связи с чем возникает новое понятие «социального пространства», включающая в себя не только некоммерческие структуры образования, здравоохранения и благотворительной помощи, но и такие важные сферы бизнеса, как транспорт, муниципальное жилье, энергетика, телекоммуникации. Однако главные перемены произошли в отношение социал-демократов к роли государства в современном обществе. Именно государство, по их мнению, призвано навязать рыночной экономике справедливую «социальную ориентацию» и тем самым создать новый тип общества, которую теоретики назвали «государством социального обеспечения».

Важное событие в жизни социал-демократии произошло весной 2000 г., когда в Брюсселе прошла встреча руководителей более 100 социал-демократических партий, в итоговом документе которой было предложено аннулировать все долги наиболее бедных стран мира.

Примечательно, что при всех этих коррективах неизменным остаются основополагающие элементы социал-демократии: следование общим принципам социальной справедливости, защита прав человека, принцип равных прав и возможностей (а не только равных возможностей как в консерватизме), принцип честной торговли, социальное партнерство между работодателями и трудящимися, борьба с безработицей, всеобщее бесплатное образование, здравоохранение и равный доступ к этим системам и мн. другое.

Руководство принципами социал-демократии позволило в годы «Великой депрессии» многим государствам с помощью государственного регулирования преодолеть экономические кризисы, а социалистическому правительству Ханссона не только стабилизировать экономику, но за короткое время превратить Швецию в процветающую страну.

Социал-демократические партии продолжают занимать свое востребованное место в правительствах Финляндии, обьединенной Германии, Франции, Великобритании, Испании Португалии, Австрии, Бельгии, Нидерландах, Норвегии, посткоммунистических Венгрии, Польше, Болгарии, стал мощной силой в странах Латинской Америки и Африканского континента.

Социалистское, социал-демократическое международное движение продолжает успешно развиваться, демонстрируя не только твердость принципов, что позволяет им оставаться наиболее мощной политической силой современности, но и способность к восприятию новых условий постиндустриального общества, предлагая народам своих стран современные идеи социального общества.

Социалистическая партия «Ата Мекен» на этом этапе (до вступления в его ряды) считает себя неформальным членом этого мирового движения, ибо она на осознанном уровне не только разделила его ценности, но приступила к реализации в Кыргызстане идей социального общества.

Государственное управление

Мы отмечаем, что существующая система государственного управления имеет три главных недостатка. Во-первых, это высокий уровень коррупционности властных структур, создающий реальную угрозу национальной безопасности страны.

Во-вторых, регионализм и непотизм в кадровой политике. Назначение на службу своих земляков и родственников стало негативной традицией государственного управления.

В-третьих, сосредоточение государственной власти в руках одного человека. Практика показала, что единоличное президентское правление делает общество заложником личных недостатков главы государства. В условиях неразвитой партийной системы, слабых институтов гражданского общества и ограничения деятельности независимых средств массовых информаций, это приводит к злоупотреблению властью. Пятнадцать лет независимости, и правление двух президентов доказали, что для нашего общество президентское правление не приемлемо.

В наших реалиях глава государства регулярно посягает на полномочия других органов, «присваивая» функции исполнительной (правительство), законодательной (парламент) и судебной ветвей государственной власти. Наделенный абсолютной властью президент окружает себя родственниками, которые беззастенчиво используя административный ресурс, прибирают к рукам наиболее доходные отрасли и предприятия экономики. «Особое» положение президента используется правящей группой для собственного обогащения. Олигархи взвинчивают цены, что бьет по карманам рядовых граждан страны.

Чтобы изменить ситуацию, надо сделать систему государственного управления более зависимой от народа. Для этого следует ввести парламентское правление и смешанную избирательную систему при выборах депутатов парламента.

Что даст изменение избирательной системы? Введение пропорциональной системы выборов по партийным спискам заставит политические группировки страны легализоваться, «выйти из тени», способствует объединению политических партий и усилению их роли в обществе, приведет к развитию здоровой политической конкуренции.

Ведущие политические партии станут равнозначными и в борьбе за голоса избирателей будут больше считаться с общественным мнением. Теперь граждане будут голосовать не за «хорошего парня», а за политическую партию, ее идею и политическую программу. Это приведет к выработке долгосрочных политических целей, приведет к структурированию общества по классовым, профессиональным и культурным интересам, разрушит клановую систему, сложившуюся в государстве за прошедшее десятилетие.

На основе новых политических правил в стране начнется формирование иного типа политической культуры. Политическая система должна подталкивать общество на формирование новых политических ценностей, а не ждать, когда население само «созреет» для полноценной демократии.

Главный критерий, определяющий форму правления - это порядок формирования и отставки правительства страны. Мы предлагаем механизм, при котором это происходит с участием президента и парламента, но по принципиально иной схеме, чем сейчас.

Правительство должно формироваться парламентским большинством (однопартийным или коалиционным). Если одна из партий наберет на выборах более половины голосов избирателей, то президент поручит ее лидеру формирование правительства. Если же не одной из партий это не удастся, то президент имеет право поручить формирование коалиционного правительства руководителю любой из партий, прошедших в парламент. Для этого данная партия должна будет путем переговоров сформировать парламентскую коалицию большинства, которое утвердит согласованный состав правительства. При этом на всю процедуру формирования правительства отводится 20 календарных дней. В случае, если за указанное время партия не сумеет сформировать коалиционное правительство, президент передает это право любой другой партии, прошедшей в парламент. Ей также будет отведено на решение этого вопроса 20 дней. Если второй партии также не удастся это сделать, то президент дает аналогичное поручение третьей партии, которой также будет отведено 20 дней. Если же и третья партия не справится с этой задачей, то президент распускает Жогорку Кенеш и назначает новые парламентские выборы. Таким образом, вся процедура формирования правительства может занять от 20 до 60 дней.

При таком порядке формирования правительства президент играет ключевую роль. В борьбе партий он выступает независимой стороной. Эта позиция президента обосновывается тем, что он представляет всех избирателей страны, тогда как не набравшие 50% голосов партии представляют лишь часть населения.

Особое место отводится президенту и при отставке правительства. Если парламент выражает недоверие правительству, то оно не уходит в отставку автоматически. Премьер-министр имеет право обратиться к президенту с просьбой распустить Жогорку Кенеш и назначить новые парламентские выборы. Подобная процедура станет гарантией того, что парламентарии не смогут оказывать неоправданный нажим на правительство, лоббируя частные интересы.

Таким образом, президент, не относясь ни к одной из ветвей власти, будет оставаться арбитром, т.е. ключевой фигурой политической системы. Деятельность независимого и беспристрастного судьи в отношениях между парламентом и правительством, а также в борьбе различных партий будет предохранителем, не допускающим перегрева общества. Именно в этом случае президент станет подлинным гарантом Конституции Кыргызской Республики и защитником стабильности политического процесса в стране.

Все это приблизит нас к созданию гражданского общества

Гражданское общество

Партия считает, что основополагающими признаками гражданского общества являются: а) - наличие власти, четко разделенной на законодательную, исполнительскую и судебные ветви, не вмешивающиеся в прерогативы друг друга; б) - институциональный контроль за деятельностью всех ветвей власти в форме развитого гражданского сектора в лице политических партий, профсоюзов, НПО, общественных организаций, объединений и движений, органов самоуправления на местах; в) - наличие независимых средств массовой информации.

Гражданский сектор ориентирует деятельность властей на нахождение компромисса между политическими силами относительно путей развития общества и государства, на развитие системы социального партнерства, защиты интересов граждан, обеспечения демократизма политической системы. Только социальное государство, облаченное в форму гражданского общества, может быть уверенным в том, что его граждане окажут ему всестороннюю поддержку в инициативах властей, выразят доверие государству, а социальное партнерство обеспечит стабильность в общественной жизни.

Отношения гражданского сектора и социального государства, степень прозрачности деятельности властей, проблемы подлежащие решению могут объективно освещаться лишь при наличии независимых средств массовой информации. Именно они выступают залогом эффективности контроля над властью со стороны гражданского сектора. Поэтому наша партия настаивает на недопущении незаконного давления со стороны властей на средства массовой информации, необходимости конструктивного сотрудничества с ними государства в лице всех ветвей власти, так и всего гражданского сектора. Независимые средства массовой информации есть гарантия недопущения тоталитарного государства, смены народовластия персональной узурпацией власти.

Экономическая политика

Модель экономики, которую мы собираемся построить в Кыргызстане, – это социально-ориентированная рыночная экономика, в которой ее плодами пользуются не только узкий круг богатых людей, но все населения страны, в том числе люди, неспособные по различным объективным причинам зарабатывать себе средства на существование. Наша цель - обеспечение достойного уровня жизни для всего населения независимо от национальной, региональной и идеологически-партийной принадлежности.

Рыночная экономика в нашем понимании охватывает и межотраслевую, внутриотраслевую конкуренцию между товаропроизводителями. Мы считаем, что конкуренция является основным элементом рыночной экономики. Конкурентные условия должна быть равными , и тогда она сможет обеспечить перелом ситуации в экономике и процветание ее в будущем. При этом государство не должно устраняться от рыночных преобразований, а напротив - вести активную экономическую политику, направленную на предупреждение и устранение кризисов в экономике, определение приоритетов в экономике страны и проведение промышленной политики. Оно должно вести протекционистскую политику по отношению к отечественным товаропроизводителям и целенаправленно помогать отраслям народного хозяйства, способным произвести конкурентоспособную продукцию, как на международном, так и на внутреннем рынке.

Социальная ориентированность экономики выражается в том, что государство берет обязательства не допускать «дикую» эксплуатацию труда капиталом, доступными способами поощряет социальное партнерство между работниками и работодателями, обеспечивает достойную оплату за труд, развивает образование и здравоохранение, предоставляет гарантированный минимально необходимый уровень благ всему населению страны, не на словах а на деле защищает интересы пенсионеров, детей и других социально уязвимых слоев населения перед неблагоприятным воздействием рыночной экономики.

Мы заявляем, что экономические реформы, проведенные правительством в течение 15-лет при обильной финансовой поддержке международных финансовых организаций и других доноров, в целом не дали тех результатов, какие были обещаны на начальном этапе. Они не привели к уверенному поступательному развитию экономики, значительному повышению уровню жизни в сравнении с советским периодом развития страны, напротив - экономика по многим параметрам ухудшилась, основная часть населения оказалась за чертой бедности, начался массовый отток из страны не только русскоязычного населения, но кыргызов, увеличился внешний долг страны. Это, на наш взгляд, выступает существенным фактором, сдерживающим дальнейшее развитие экономики, создает непосредственную угрозу безопасности страны. В связи с этим, мы считаем, что необходимо принятие срочных и решительных мер по изменению ситуации в экономике, кардинальное изменение характера проводимых реформ, придание им большей осмысленности и нацеленности на конечный результат.

Мы против слепого заимствования идей и подходов международных финансовых организаций и подражания моделям реформ, реализуемым соседними государствами, какими бы они не были успешными у них. Кыргызстан должен выработать свой путь к процветанию с учетом особенностей структуры экономики, сложившейся конкретной обстановки в стране, традиций и менталитета народа и рассчитывать главным образом на собственные силы. Непоколебимая вера в собственные силы – залог экономического успеха.

Стратегия экономических реформ, предлагаемая нами, включает 4 направления:

- совершенствование государственного управления экономикой;

- создание условий для равноправной конкуренции для всех субъектов экономики;

- изменение характера макроэкономической политики и усиление нацеленности ее на конечный результат;

- определение научно обоснованных приоритетов экономики и проведение активной промышленной политики.

При этом совершенствование государственного управления экономики мы рассматриваем как ключевое направление, от которого зависит судьба экономики. Существенным фактором, сдерживающим развитие экономики, по мнению партии, являются несоблюдение экономическими субъектами принятых законов, игнорирование этих законов представителями власти, всеобщая коррумпированность чиновников, создание ими на льготных условиях собственных бизнес-структур. Все это, снижая конкурентоспособность продукции производимой местными предприятиями, привело к прямым потерям отечественного бизнеса. Беззаконие и вседозволенность со стороны представителей власти и криминальных структур порождают хаос и делают непредсказуемым результат бизнеса, сдерживая, тем самым, желание людей заняться прозрачным бизнесом; увеличивают издержки ведения бизнеса и ведут к банкротству тех, кто все же решился заняться бизнесом; убивают стимул к дальнейшему развитию для тех, кому удается остаться на плаву; повышают предпринимательский риск в целом выше критического уровня.

Всем понятно, что Кыргызстан в настоящее время в не состоянии поднять свою экономику без иностранной инвестиции. Однако инвесторы не спешат в нашу страну. Это также связано с коррупцией и тотальным игнорированием законов.

Коррупция и игнорирование законов, по нашему мнению, в конечном счете, обусловлены несовершенностью политического строя страны, позволяющими сосредоточить власть в руках одного человека, который не отвечает за свои действия и бездействия. Поэтому мы считаем, что меры по совершенствованию государственного управления должны, как главный компонент, включать в себя конституционную реформу, направленную на оптимальное разделение власти между ветвями власти, усиление роли судебной системы, обеспечение ее независимости и эффективности. Только равноправная конкуренция в политической деятельности может обеспечить такую же конкуренцию в экономике.

Наряду с этим необходимо провести административную реформу- сократить государственный аппарат за счет ликвидации лишних и дублирующих его звеньев за счет региональных органов управления, создать компактный, вместе с тем эффективно работающий аппарат управления, защитить работников министерств и ведомств от засилья политических деятелей путем разделения политических и административных должностей и придания последним особого статуса государственных служащих, повысить их заработную плату до уровня не ниже высших менеджеров коммерческих структур. Все это, по нашему мнению, будет способствовать не только искоренению коррупции и беззакония, но и повышению эффективности государственного управления.

Для повышения эффективности экономики следует также устранить изъяны в законодательстве, которые мешают действию конкурентных начал рыночной экономики. Речь идет о гражданском, антимонопольном, корпоративном, трудовом и других законодательствах, где все еще сохранились отдельные элементы прежних административных методов хозяйствования или по различным причинам позже введены нормы, противоречащие сути создаваемой нами системы. Предполагается, что укрепление законности и правопорядка и устранение недостатков в законодательстве способствует более полному проявлению положительных стимулов, заложенных в основе рыночной экономики. Они создадут условия для равноправной конкуренции для всех субъектов экономики, обеспечат стабильность и предсказуемость условий бизнеса, что повысит уверенность предпринимателей в том, что можно вложить деньги в экономику Кыргызстана.

Эти меры, улучшая предпринимательский климат в стране, одновременно способствуют постепенному снижению процентной ставки кредитов коммерческих банков до приемлемых уровней и удлинению сроков выдачи кредитов, так как, в конечном счете, именно эти причины лежат в основе неестественно высокого уровня процентной ставки и нежелания коммерческих банков давать кредиты на длительный срок. Это откроет дорогу для притока иностранного капитала в экономику Кыргызстана, прежде всего в те отрасли, где Кыргызстан имеет неоспоримое преимущество в борьбе за рынок.

Мы отмечаем, что макроэкономическая политика, проводимая в нашей стране под руководством международных финансовых организаций, не отвечает задачам развития экономики. Она, по нашему мнению, нацелена на поддержание макроэкономической стабильности любой ценой, а именно в ущерб развитию реального сектора экономики, и далее требует внесения в нее существенных корректировок в пользу своих установок. В результате жесткой денежной политики уровень инфляции снизился до отметки, характерной для развитых стран, и курс сома на протяжении последних 5-7 лет к валютам основных партнеров по рынку остается устойчивым, а по отношению к доллару он даже заметно повысился, но заметного увеличения производства валового продукта не последовало. Наоборот, высокий уровень налогового бремени вызвал небывалый рост «теневой экономики», размеры которой по самым скромным подсчетам оцениваются в 40% от валового внутреннего продукта. В то же время ряд предприятий иностранного и отечественного капитала, в том числе бизнес-структуры, созданные представителями власти, освобождены от налогов, в результате чего бюджет страны имеет огромные потери.

Мы предлагаем существенно снизить налоговые ставки за счет равномерного распределения налогового бремени между всеми предприятиями (за счет отмены освобождений от налогов, представленных правительством, и полного сбора налогов от предприятий, уклоняющихся от налогообложения). При этом мы считаем, что необходимо отменить нерыночные налоги – отчисление средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и налог за пользования автомобильными дорогами и уменьшение размеров социальных отчислений. В целях эффективного использования основных средств, доставшихся предпринимателям в ходе приватизации, мы поддерживаем идею о введении налога на имущества. Мы за расширение сферы применения патента и единого налога на субъекты малого предпринимательства как наиболее простой, но надежный способ налогообложения.

Мы считаем, что Национальный банк и правительство должны пойти на постепенное снижение курса национальной валюты. Это будет расширять рынок сбыта для наших предприятий, стимулировать экспорт продукции, улучшать платежный баланс страны. Важно, чтобы снижение курса сома и налоговые реформы сопровождались оживлением промышленной политики. Правительство должно выявить отрасли, которые могут произвести конкурентоспособный товар и целенаправленно оказывать им помощь с тем, чтобы они развивались ускоренным темпом. При этом определение приоритетных отраслей должно основываться не на демагогии и популизме, а на научно-обоснованном анализе ресурсов развития экономики.

Мы считаем, что Кыргызстан, в отличие от России и Казахстана, имея незначительный запас природных ресурсов требующих переработки, в своем развитии вынужден делать ставку на обрабатывающую промышленность. Вместе с тем обрабатывающая промышленность в условиях Кыргызстана имеет очень хорошую перспективу. Это связано с тем, что обрабатывающая промышленность является трудоемкой отраслью, а труд в Кыргызстане самый дешевый в регионе.

На начальном этапе кыргызские бизнесмены могут освоить те виды продукции, которые не требует особой квалификации, как это в настоящее время происходит в швейном производстве. Затем по мере накопления опыта и знаний они могут перейти к более сложным видам, которые дадут больше прибыли. Наряду с обрабатывающей промышленностью в условиях Кыргызстана большим потенциалом развития обладают некоторые виды услуг, в частности, услуги медицинские, образовательные и другие, которые также являются трудоемкими. Мы считаем, что государство должно помочь этим отраслям.

Целенаправленная промышленная политика не значит, что правительство не будет уделять внимания другим отраслям. В Кыргызстане имеются хорошие предпосылки для развития энергетики, золотодобывающей отрасли, сельского хозяйства, туризма и ряда других отраслей. Правительство также должно им помочь.

Для развития энергетики необходимо привлекать инвестиции. Отбор инвестиционных проектов на строительство гидроэлектростанций в верхнем течении реки Нарын должен осуществляться строго на конкурсной основе. Что касается строящихся ГЭС, то Кыргызстан должен завершить строительство собственными силами. Мы также против приватизации имеющихся объектов энергосектора.

. Развитие сельскохозяйственного сектора экономики является непременным условием продовольственной независимости страны.

Одной из продукций, конкурентоспособность которых не вызывает сомнения, является сельскохозяйственная продукция, производимые нашими крестьянами. Об этом свидетельствует ее доля в валовом внутреннем продукте, которая превышает 30%. В то же время в сельской местности проживает более 60% населения. Поэтому мы считаем, что подход к этому сектору должен быть особым. Основной проблемой сельского хозяйства является его сезонность. Из-за недостаточного развития отрасли по переработке сельскохозяйственной продукции и несовпадения времени благоприятной конъюнктуры с периодом производства, теряя покупателей, наши крестьяне вынуждены отдавать свою продукцию за бесценок перекупщикам. Мы предлагаем восстановить систему госзакупок для определенных видов сельскохозяйственной продукции, в частности табака, хлопка, фасоли и других. Исходя из прогнозов конъюнктуры сельскохозяйственной продукции правительство должно заранее объявить, какую продукцию, по какой цене оно будет покупать. Это, по нашему мнению, сгладит сезонное колебание цен, снизить стихийность рынка, проявляющуюся в перепроизводстве отдельных видов сельхозпродукции при дефиците других, и придаст уверенность крестьянам.

При этом наша партия считает, что села и малые города Кыргызстана – это особый уклад жизни, где сохранились самобытность народа, его позитивные обычаи и традиции. В этих обстоятельствах государство обязано ориентироваться на выработку программ социального развития сел сочетающих городские стандарты уровня и качества жизни с традиционным сельским укладом хозяйствования и сохранением связей, гарантирующими взаимопомощь внутри семьи, рода. При этом, в основе сельскохозяйственного производства должны находиться не только исторически обусловленная приверженность кыргызского крестьянина к кооперации и коллективизму, но и весь потенциал, заложенный в самостоятельном фермере. Кооперации, как наиболее устойчивой в конкурентной среде, имеющей преимущества в привлечении финансовых, использовании агротехнических средств и технологий должно быть уделено особое внимание со стороны государства в части представления льготной помощи.

Мы считаем необходимым оказание со стороны государства как политической так и практической поддержки всех форм собственности в агропромышленном комплексе, при обязательном соблюдении принципов социальной справедливости и равноправия, свободы выбора форм хозяйствования.

Государство обязано создавать необходимые условия для защиты интересов сельскохозяйственного отечественного производителя регламентируя ввоз сельскохозяйственной продукции из вне, и строить протекционистскую политику в его пользу в части организации экспорта сельхозпродукции.

Еще одним важным направлением в развитии сельского хозяйства должно стать совершенствование системы приемлемого кредитования сельскохозяйственного производителя в сторону дальнейшего упрощения процедуры кредитования, снижения процентных ставок и долгосрочности кредита.

Успешность достижения целей обеспечения продовольственной независимости страны зависит еще и от решения задач организации профильного обучения, повышения квалификации сельскохозяйственных товаропроизводителей, создания маркетинговых консультационных служб, возрождения сельскохозяйственной науки, аграрного образования, внедрения современных технологий, сортов агрокультур. При этом наша партия исходит из того, что все это должно базироваться на природоохранных программах рационального использования земельных ресурсов и восстановления плодородия почв. Сохранение здоровой природной среды, есть учет интересов будущих поколений. В связи с этим, партия считает, что земли сельскохозяйственного назначения должны принадлежать только тем, кто на ней трудится, ибо их интересы сохранить землю в надлежащем состоянии неоспоримы.

Государство обязано, тем не менее, определить и ответственность собственника земли за нерациональное или хищническое отношение к земле.

Социальная политика

Если экономика есть основа, или фундамент государства, то социальная политика есть отражение нравственных начал этой экономики в жизни каждого отдельного гражданина того государства. Характером социальной политики, социальностью государства оценивается доминанты морали, отношение государства к своему гражданину как к ценности. Только продуманная и взвешенная социальная политика может определить перспективу государства и общества. Социальные взрывы и катаклизмы, приведшие к разрушению государств – неоспоримые доказательства тому.

Следовательно, экономика не единственная основа процветания государства. Основная цель социальной политики – гарантия занятости населения, защита от бедности и нищеты, адресная социальная защита, социальное равновесие в обществе, достигаемые путем реализации программ социального страхования, пенсионного обеспечения, протекции сфер создающих новые рабочие места. Современные процессы урбанизации, вытеснение сельских жителей в города, делают актуальным процессы адаптации людей к новым условиям, и, прежде всего молодежи, незащищенных слоев населения.

Наша партия считает, что молодежь и пожилые люди должны быть интегрированы в различные сферы жизнедеятельности. Пожилые не должны чувствовать себя забытыми, а молодежь – брошенными.

Социальная политика – основная цель, задача и конченый результат деятельности правительства. Но эффективной социальная политика может быть только при эффективной экономике и совершенном механизме перераспределения национального дохода государства.

Наши социальные приоритеты: рост доходов населения; укрепление системы социальной защиты нетрудоспособных обеспечение доступного образования, начиная со школы; надежное и доступное здравоохранение

Реализации этих приоритетов связано срешением следующих задач:

- предотвращение снижения реальных денежных доходов населения и сокращение масштабов массовой бедности. Для этого приблизить минимальные размеры оплаты труда к величине реального прожиточного минимума и усилить адресность социальной помощи. Государство должно представить социальные гарантии наименее защищенным слоям населения – пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям с низкими доходами и студентам. Мы за то, чтобы пенсионеры, инвалиды вели достойную, наполненную смыслом жизнь. Для этого необходимо развивать сеть социальных учреждений, оказывающих им необходимые услуги, для одиноких пожилых людей – сети пансионатов с социально приемлемыми условиями проживания и квалифицированным уровнем обслуживания;

-через четкое распределение прав и ответственности за проведение социальной политики между правительством и местными администрациями необходимо усилить меры против безработицы. В регионах, где масштабы безработицы превышают социально допустимый уровень, следует применять крайние меры;

-необходимо отказаться от принятия унифицированных социальных решений и обеспечить дифференцированный подход к социальным проблемам различных слоев населения;

-обеспечить развитие негосударственной пенсионной системы с целью выплаты дополнительных пенсий за счет фондов работодателей и работников фондов;

-создать систему социальных пособий на республиканском и региональном уровнях.На республиканском уровне должно быть реализовано право каждого ребенка на минимальный размер государственной помощи. Наряду со страховыми и единовременными пособиями установить ежемесячное семейное пособие на содержание ребенка с учетом прожиточного минимума. На местном уровне пособие на детей следует увязать с уровнем нуждаемости семьи, размером регионального прожиточного минимума и экономическими возможностями региона;

-развить сеть специальных социальных учреждений по обслуживанию отдельных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

Необходимо создать экономические и правовые условия для граждан с тем, чтобы обеспечить свое благополучие своими руками. Основные социальные гарантии населению на заработную плату, пенсию, медицинское обслуживание и образование должны стать приоритетной обязанностью государства. Доходы нетрудоспособной части населения должны быть компенсированы с помощью механизма перераспределения налоговых поступлений.

Необходимо глубокое реформирование всей системы здравоохранения, удовлетворяющее запросы всех слоев населения, независимо, где бы он не жил или работал: в городе, селе. При этом государство обязано обеспечить гарантию оказания медицинской помощи каждому гражданину общества, соответствующее современному уровню медицинской науки, а гражданин может иметь свободный выбор врача, средств и методов лечения.

Система здравоохранения должна в обязательном порядке сочетать государственные и частные медицинские учреждения, Основным принципом государственных медицинских учреждений должно быть бесплатное лечение тех, для кого недоступно платное лечение.

Придерживаясь принципа «не лечить, а предупреждать болезни», наша партия выступает за постановку на серьезную практическую основу мер профилактики болезней, создания отдельных специальных профилактических структур, или сети при лечебных учреждениях, центрах здоровья, реабилитационных центрах и иных медицинских учреждениях. Государственные экологические программы должны быть составной частью этих широких мер, где информация населения о состоянии окружающей среды есть основа формирования ареала обитания человека.

Должны быть приняты чрезвычайные меры по охране материнства и детства, а рождение ребенка вне стен медицинского учреждения – исключены. Неотъемлемой составной частью реформы здравоохранения является принятие программы подготовки и переподготовки медицинского персонала и кадров, обеспечение их достойной заработной платой. Поскольку существенной стороной сохранения здоровья является физическая культура, необходимо возрождение физкультурного движения, массового спорта.

Здоровье человека – основа крепкой семьи, предпосылка здорового общества, сильного государства.

К сожалению, доступность медицинских услуг населению постепенно ограничивается. Мы должны форсировать переход на принцип страховой медицины. Мы считаем, что не только работодатель должен страховать своего работника. Прежде всего, государство должно страховать своих граждан. Огромные средства, выделяемые государством, невозможно полноценно контролировать и эффективно использовать. Если поделить эти средства между гражданами в качестве страховых взносов, то изменятся отношения между пациентами и врачами, поскольку средства станут поступать от пациентов, а не от медицинских чиновников. У врачей появится стимул и возможность честных заработков. Пациент получит право выбора между лучшими медиками и медицинскими учреждениями.

Образование – есть инструмент, овладев которым, человек находит свое достойное место в обществе, расширяет возможность осознанно ориентироваться в быстро меняющемся мире, обретает уверенность в выборе жизненных приоритетов. Во главу угла реформ образования необходимо поставить достижение цели воспитания нравственной личности, формирования высококонкурентного специалиста, имеющего возможность реализовать полученные знания в любой конкурентной среде.

Доступ к образованию, независимо от имущественного положения, должен быть одинаковым для всех тех, кто хочет и может учиться.

Государство должно предоставить возможность бесплатного всеобщего среднего образования, не перелагая при этом даже частичное финансовое бремя на плечи родителей. Наша партия считает, что государство обязано обеспечить безвозмездное получение высшего образования одаренным детям, а на обучение на бюджетной основе право преимущества отвести юношам, прошедшим службу в рядах армии. Само поступление на бюджетное обучение должно быть максимально прозрачным, открытым и недоступным для коррупции, кумовства.

«Интернетизация» всех образовательных учреждений должно быть возведено в спепень государственной политики.

Наша партия считает, что образование является неотъемлемым условием общественного прогресса, должна непрерывно сопровождать каждого человека на протяжении всей его жизни. Переподготовка, повышение квалификации, освоение новых или смежных профессий занимают важное место в этом процессе.

Интеллектуальный прогресс общества возможен лишь в условиях тесного взаимодействия образования и науки. В этом плане, требуется усиление роли университетов в развитии науки, и их взаимодействие должно осуществляться в рамках единого целого.

Все это должно сопровождаться выверенным отношением государства к работникам образования и науки. Допущение нищенского уровня жизни преподавателей всех уровней и ученых для уважающего себя государства далее должно стать нетерпимым.

Право на жилье – одно из конституционных прав человека. К сожалению, жилье продолжает оставаться недоступным для большинства наших граждан. Государственная политика должна быть направлена на то, чтобы каждый мог приобрести дом или арендовать квартиру. Для этого необходима система социально-кредитного строительства или приобретения жилья через систему льгот и субсидий для населения. Государственная политика жилищного строительства должна обеспечить рентабельность строительных компаний.

Только тогда, когда жилищное строительство станет выгодным и можно будет ожидать негосударственных инвестиций в жилищное строительство. Для строительства частного жилья гражданами и строительными компаниями земельные участки должны продаваться на льготных условиях или передаваться бесплатно.

Внешняя политика и безопасность

Кыргызстан - маленькая страна, лидеры сопредельных государств непредсказуемы. Поэтому внешняя политика становится инструментом обеспечения нашей национальной безопасности. Но наша безопасность зависит еще и от безопасности региона в целом, которую мы не можем обеспечить собственными силами. Наша внешняя политика должна быть инструментом достижения договоренностей с нашими соседями об устранении общей угрозы в регионе.

Система коллективной безопасности должна использовать международные организации и межгосударственные соглашения: Шанхайскую пятерку, Договор о коллективной безопасности стран СНГ и другие двусторонние и многосторонние договора. Но мы должны быть полноправными и достойными участниками договоров о сотрудничестве в области безопасности.

Внешняя политика отражает внутреннюю политическую и экономическую ситуации и обусловлена ею. Поэтому дипломатическая активность нашего МИДа должна бать рентабельным предприятием государства. В сложный переходный период дипломатическая служба не может ограничиваться государственными визитами, заключением договоров и просто дипломатическим общением.

Внешнеполитическое ведомство должно заниматься, прежде всего, экономической дипломатией для выведения государства из кризиса и дальнейшего процветания с помощью привлечения иностранных инвестиций. Прагматическая ориентация внешней политики должна быть направлена на установление торгово-экономических связей и тем самым на внутриэкономический рост. Прагматизм и гибкость - наши принципы в сфере внешнеполитической деятельности. Нет вечных друзей, но есть вечные государственные интересы.

Вместе с этим, партия ратует за строительство демократической системы международных отношений, решение международных проблем на взаимовыгодной основе в строгом соответствии с нормами международного права. Равноправные взаимоотношения с государствами партнерами – приоритеты внешней политики. Конструктивная внешняя политика, включающая в себя сотрудничество и добрососедство, добросовестное выполнение принятых международных обязательств и заключенных договоров, отстаивание национальных интересов общепринятыми в мировом сообществе способами, уважение территориальной целостности и суверенитета других стран, поддержание усилий, направленных на сохранение мира и стабильности – нравственные установки нашей партии во внешней политике.

Государство должно иметь не только квалифицированную дипломатическую службу, но и эффективные вооруженные силы. Нам необходима действенная и маневренная армия и наша доктрина должна исходить из географических особенностей расположения нашей страны. Высокогорный рельеф местности при оборонительной концепции должна быть в основе стратегии и тактики наших вооруженных сил. Наша армия должна быть построена не по принципу ведения широких фронтальных действий, но по принципу ведения эффективных спецопераций силами быстрого реагирования. Наши финансовые возможности должны быть учтены в военном строительстве. Военную нагрузку должны нести все военнообязанные. Иначе обесценивается само чувство патриотизма и гражданского долга. Но военная обязанность должна и может выполняться в различных формах.

В целях повышения авторитета военной службы мы предлагаем при поступлении на учебу или работу при прочих равных достоинствах и квалификации кандидатов оказывать предпочтение гражданам прошедшим военную службу.

Более того, при назначении на административную должность, либо при выборах в представительные органы власти должны учитываться и быть приоритетным факт исполнения кандидатом государственной воинской обязанности.

При этом наша партия исходит из того, что в обеспечении системы безопасности страны следует придерживаться принципа необходимой достаточности. Мы не можем стремиться к излишним оборонным расходам, но, и не имеем права в решении вопроса об обороноспособности страны ссылаться на бедность государства, ибо Кыргызстан как национальное государство имеет собственные национальные интересы, которые могут и не совпадать с интересами других государств.

Мы осознаем, что основные положения настоящей программы могут быть успешно реализованы лишь при поддержке со стороны народа.

Мы верим в созидательный потенциал своих сограждан, в их стремление к консолидации всех здоровых сил в борьбе за строительство справедливого государства, в воспитании свободной личности, формировании таких общественных связей и отношений, где понятие «равенство» выступает причиной их глубокой внутренней мотивации.

Мы – есть открытая организация, а потому еще раз подтверждаем собственную готовность к партнерству со всеми политическими партиями и организациями, исповедующими путь реформ и эволюций, тяготеющих к ценностям социал-демократических идеалов.

Мы добровольно принимаем на себя ответственность быть со всеми теми, кто видит наш Кыргызстан свободной, демократической и процветающей страной.

Социалистическая партия «Ата Мекен»

Источник: официальный сайт партии «Ата-Мекен»