Программа политической партии «Ата-Журт»

Современный Кыргызстан: обретения и потери
Кыргызский народ имеет многовековую историю и является одним из древнейших народов Азии. На своем историческом пути кыргызы испытали взлеты и падения, пережили светлые и трагические страницы. Но главное заключается в том, что кыргызский народ, в отличие от многих других народов, не исчез в пучине истории, а сохранил себя и с достоинством вышел из всех судьбоносных испытаний. Благодаря неистребимой силе духа кыргызский народ и в ХХI веке занимает равноправное положение в мировом сообществе народов, имеет свою суверенную государственность и принимает деятельное участие в решении глобальных и региональных проблем.
Законы общественного развития таковы, что в определенные периоды Время выдвигает перед каждым народом вызовы и угрозы, ставит его перед нелегким выбором. И адекватный ответ на исторический вызов, удачное осуществление выбора дает новый импульс для прогрессивного развития народа. В противном случае уход в небытие неизбежен. Именно в таком сложном временном пространстве оказался сегодняшний Кыргызстан. Вот уже почти двадцать лет страна идет по пути суверенитета. Для Истории это просто мгновение. А для нашего народа эти годы стали поистине судьбоносными. С первых лет независимости тогдашним руководством страны был взят курс на одновременные системные изменения во всех областях общественной жизни: государственном и политическом устройстве, экономической, социальной и культурно-духовной сфере, внешней политике. Страна пошла по пути так называемой «шоковой терапии». Осуществлены крупномасштабные экономические реформы, главной целью которых было создание основ рыночной экономики. В результате интенсивной и зачастую хаотичной приватизации основная часть промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий вышла из государственного сектора и стала частной собственностью. Сегодня они дают основной объем произведенной в стране продукции.
Кыргызстан одним из первых среди постсоветских государств ввел частную собственность, в том числе на землю, собственную валюту, осуществил либерализацию цен и внешней торговли, ослабил государственное регулирование экономикой и стал членом Всемирной торговой организации. Безусловно, внедрение рыночной экономики было объективной необходимостью, и оно дало возможность кыргызстанцам свободно заниматься предпринимательством, своим трудом создавать собственный материальный достаток и благополучие.
Однако экономические реформы из-за непродуманности и слепого копирования чужих моделей не дали ощутимых результатов, не оправдали народных ожиданий. Сплошная приватизация превратилась в «прихватизацию», в стране процветает коррупция, экономика развивается крайне неравномерно и однобоко, ее периодически сотрясают кризисы и депрессии, а народ не стал жить лучше.
Слишком высокой оказалась социальная цена этих реформ: большинство населения очутилось за чертой бедности, высокая безработица, массовая миграция кыргызстанцев как внутри страны, так и за ее пределы, снижение социального самочувствия людей и т.д.
Кыргызстан в конце ХХ столетия обрел свою суверенную государственность. Это одно из наших исторических достижений. Тем не менее, так и не удалось создать устойчивое государство и стабильное общество.
Главная причина в том, что прежние правящие элиты и руководители страны так и не поняли, что власть должна служить народу, а не народ – власти, что государство – для народа, а не для чиновников. В итоге в Кыргызстане сложилась семейно-клановая система управления, которая работала ради своих узкокорыстных интересов, а не на благо всего общества.
Такая деформированная система правления дважды привела к ее насильственному свержению, в стране ни разу так и не произошло конституционной смены высшей власти. Сегодня в общественном сознании преобладает революционное отношение к власти, которая потеряла уважение в народе. Вот почему 6–7 апреля 2010 года волна народного возмущения смела прежний режим и к власти нелегитимным способом пришло Временное правительство. Народ и различные политические силы согласились с этим, надеясь, что Временное правительство быстро возьмет ситуацию в стране под контроль и начнет демократические преобразования. К сожалению, этого не случилось. На внутренних разборках, переделе собственности, распределении портфелей и финансовых потоков, борьбе за сферы влияния сосредоточилось его основное внимание. А ведь народ ожидал от нового правительства утверждения в Кыргызстане справедливой власти.
Однако как внутри страны, так и за ее рубежами есть силы, которые не хотят мирного разрешения конфликта. Именно они спровоцировали массовые беспорядки и межнациональные столкновения на юге страны, итоги которых оказались трагическими: сотни людей погибли, тысячи получили ранения и увечья, десятки тысяч граждан лишились своих домов и имущества. Огромное горе пришло в наш Дом!
И в эти дни суровых испытаний первой к нам на помощь пришла великая Россия. Как всегда, она поддержала нас всей своей мощью, оказав политико-дипломатическую и моральную поддержку, выделив значительные финансовые ресурсы на грантовой основе и материальную помощь. Без такой бескорыстной поддержки Кыргызстану было бы крайне тяжело выходить из политического кризиса. Кыргызский народ, и все кыргызстанцы помнят об этом и связывают свое будущее с Россией, с которой нас скрепляли и будут скреплять неразрывные узы братской дружбы.
Свою солидарность проявил Казахстан, с которым нас объединяют многовековые связи. Мы реально ощутили сопричастность родственного кыргызам казахского народа к нашей беде и ценим намерения руководства этой республики помочь нам.
Нельзя не оценить взвешенную и мудрую позицию, которую заняло руководство Узбекистана, верно ценившее причины и характер событий на юге Кыргызстана.
Мы не можем не отметить усилия ведущих государств мира и международных организаций по оказанию нашей стране моральной поддержки и гуманитарной помощи.
Вместе с тем, перед каждым кыргызстанцем неизбежно встает вопрос: можно ли было предотвратить трагедию или хотя бы не допустить таких катастрофических последствий? Конечно, да! О том, что на юге страны обстановка с каждым днем ухудшается и становится взрывоопасной, знали все. Знало об этом и Временное правительство. Однако его бездеятельность, неадекватная реакция на надвигающуюся угрозу усугубили ситуацию. Многое можно было избежать и предупредить!
В условиях, когда южный регион находится в состоянии гуманитарной катастрофы (по данным ООН, около одного миллиона человек пострадали от последствий трагических событий), был проведен референдум по принятию новой Конституции Кыргызской Республики, избранию президента переходного периода и упразднению Конституционного суда. По всем этим вопросам у нашей партии была особая позиция, отличная от позиции Временного правительства, о ней общественности хорошо известно. Мы и теперь говорим: разве можно было сейчас заниматься легитимизацией своей власти, когда страна еще не пришла в себя от шока, а люди подавлены ужасом происшедшего? Ведь такие судьбоносные решения граждане должны принимать осознанно и ответственно в спокойной обстановке. Но этого не случилось. Референдум проведен. Центральная избирательная комиссия, международные наблюдатели признали его состоявшимся. Мы все поставлены перед свершившимся фактом.
Особо подчеркнем, что наша партия не бойкотировала референдум, предоставила членам партии возможность самостоятельно определить свое отношение к нему.
В этот трудный для всех кыргызстанцев момент мы считаем, что не время становиться в позу, заниматься выяснением отношений. Нужно активно включаться в общественно-политическую жизнь и делать все возможное для того, чтобы восстановить разрушенное, вернуть людям мирную жизнь, а в перспективе построить в Кыргызстане устойчивое государство, стабильное общество и эффективную экономику. В этом состоит стратегическая цель нашей партии.
Особенность нашей программы
Так сложилось, что все предыдущие годы политические группировки и деятели, приходившие к власти, пытались и пытаются сегодня внедрить в нашу общественную систему различные зарубежные модели политического устройства. И все безуспешно. Почему? Дело в том, что до них не доходила и не доходит ныне простая мысль: любая политическая модель не сработает, если слепо копировать чужой опыт, следовать чужим идеологическим концепциям. Любая хорошая идея должна быть тесно связана с историей, традициями, интеллектуальным наследием и менталитетом народа. Только тогда можно добиться плодотворных результатов. Вот почему наша партийная программа разработана не на основе какой-либо из существующих идеологий (коммунистической, социал-демократической, социалистической и т.д.), а на основе истинно национальных интересов кыргызского народа и всех кыргызстанцев. Именно реализация и защита национальных интересов Кыргызстана даст мощный импульс прогрессивному развитию нашей страны.
 

Современный Кыргызстан: обретения и потери

1. Достижение общенационального согласия и стабильности в Кыргызстане

Самая первоочередная и неотложная задача состоит в том, чтобы всемерно укреплять стабильность в южном регионе и поддерживать наметившуюся тенденцию примирения между кыргызами и узбеками, установления диалога между различными социальными группами. Вместе с тем следует, при участии международных организаций, самым тщательным образом расследовать причины и последствия трагических событий и привлечь виновных к ответственности. Мы считаем необходимым дать политическую оценку произошедшей трагедии. Никто из причастных к этой трагедии – ни государственный чиновник, ни простой человек – не должен уйти от ответственности. Ведь из-за того, что ошским и узгенским событиям 1990 года не была дана политическая оценка, трагедия повторилась, но гораздо в больших и ужасающих масштабах.
Следует разработать комплексные государственные программы восстановления южного региона и общенационального примирения.
В этой же связи наша партия настаивает на независимом расследовании причин и последствий событий 6–7 апреля 2010 года. Тогда погибли десятки и были ранены сотни человек, нанесен большой материальный урон. Никто не может отрицать, что эти события самым прямым образом отразились на межнациональных столкновениях на юге страны. И им следует дать объективную политическую и правовую оценку. Каждый должен ответить за свое.

Нам, всем кыргызстанцам, необходимо извлечь уроки из этих трагедий и не допустить повторения подобного в будущем!

2. Совершенствование политической системы

На состоявшемся 27 июня 2010 года референдуме принята новая редакция Конституции Кыргызской Республики. В ней, бесспорно, есть позитивные новшества, особенно в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, хорошо прописаны полномочия парламентской оппозиции.
Вместе с тем внесенные конституционные изменения встречены в обществе далеко не однозначно. Не все были единодушны по многим ее положениям. И даже после референдума дискуссии продолжаются. По нашему мнению, подобное стало возможным в силу того, что народу буквально навязали вариант Конституции, не прошедший широкого общественного согласования. В нем однозначно доминирует позиция одной политической группировки, находящейся сейчас у власти, и не учитываются мнения различных слоев общества, предложено политическое устройство, характерное для развитых западных государств, и игнорируются исторический опыт государственного строительства, традиции и менталитет кыргызского народа и всех кыргызстанцев.
По нашему твердому убеждению, новая Конституция должна объединять наш многонациональный народ, а не разъединять его, нельзя чужую политическую модель искусственно насаждать в нашу жизнь. Ничего хорошего от этого не будет. Так, по мнению авторов Конституции, в республике устанавливается парламентское правление, единственная форма власти, способная вывести Кыргызстан из кризиса на путь демократии. Но так ли это? Ведь сегодня образцом демократического государства принято считать США. А там президентская власть! Или возьмите современную Россию. Первоначально централизованная президентская власть, а затем переход к президентско-парламентскому правлению вывели ее из сильнейшей депрессии на путь устойчивого развития. И таких примеров немало.
К тому же надо понимать, что для парламентской республики необходимыми условиями являются высокий уровень развития демократии, наличие развитой партийной системы и высокая политическая культура населения. Этих условий у нас пока еще нет.
Исходя из этих принципиальных установок, наша партия «Ата-Журт» выступает за установление в Кыргызстане сильной государственной власти, основанной на четком разделении полномочий между ее ветвями, децентрализации государственной власти по вертикали, т.е. предоставлении большей самостоятельности местной власти, всемерном развитии местного самоуправления и исключении любой возможности монополизации власти. И неважно, как эта власть будет называться. А важно, чтобы она была действенной. Сильная власть, в нашем понимании, это не авторитаризм и не диктатура, а такая власть, которая способна не допустить того, что произошло на юге нашей страны, обеспечить правопорядок и общественное спокойствие, благоприятные условия для ведения бизнеса и жизни людей, и, обязательно, выборная и сменяемая на конституционной основе, а также подконтрольная народу.
Эффективная власть возможна только в условиях многопартийности, свободной политической конкуренции. Поэтому мы считаем, что для партий должны быть созданы равные возможности, не должно быть никаких преимуществ для отдельных политических организаций. На законодательном уровне следует установить такие критерии, которые ставили бы заслон созданию партий-«однодневок» или основанных по кланово-региональному, этническому признаку. Ведь в настоящее время в стране зарегистрировано около 150 партий, а реальной многопартийности нет. Для Кыргызстана оптимальным является функционирование нескольких крупных политических партий.
За все годы суверенитета так и не была осуществлена реформа судебной системы. Эта сфера является самой коррумпированной и недееспособной ветвью государственной власти. И чтобы судебная система, особенно местные суды, заработала полноценно и независимо, нужно ввести формирование судейского корпуса с участием гражданского общества. В этом случае резко снизится коррупция и повысится качество деятельности судов. Нынешняя система формирования судов не избавляет их от этого негатива.
Считаем целесообразным восстановление Конституционного суда. Нельзя было его ликвидировать только потому, что этот институт правосудия стал инструментом в руках бывшего главы государства. Наоборот, когда страна действительно становится на путь безоговорочного верховенства закона, самостоятельный орган по контролю за соблюдением Конституции просто необходим, причем в форме высшей судебной инстанции, а не структуры Верховного суда.
Назрела необходимость введения института присяжных, который позволит не только существенно повысить объективность принимаемых судами решений, но и станет механизмом реального участия гражданского общества в отправлении правосудия.
Наконец, следует провести территориально-административную и управленческую реформу: сокращение государственного аппарата, ликвидацию дублирующих функций и управленческих структур, резкое уменьшение расходов на их содержание.
Местное самоуправление является важнейшим институтом самоорганизации населения, и оно заработает в полную силу только тогда, когда будет иметь реальную финансово-материальную базу. Для этого мы считаем важным часть налогов и иных платежей на законодательном уровне оставить за органами местного самоуправления.
Действенным каналом влияния на государственную власть и выражения консолидированного общественного мнения являются организации гражданского общества, особенно в правозащитной сфере. Их в Кыргызстане много, и они делают много полезного. Однако их деятельность нуждается в государственной поддержке и внимании. Здесь необходимо продумать систему мер, позволяющих государству и гражданскому сектору эффективно взаимодействовать: частичное государственное финансирование, реализация совместных проектов, привлечение их к экспертной оценке деятельности государственных органов и нормативных правовых актов и т.д.

Подчеркнем: наше видение совершенствования политической системы Кыргызстана вовсе не означает, что наша партия будет добиваться его реализации всеми доступными средствами. Нет! Мы будем строго действовать в рамках Конституции, легитимными методами. Уверены, что политическая практика подтвердит нашу правоту.

3. Построение эффективной экономики

То, что в нашей стране так и не создана эффективная экономика, общеизвестно. По этому показателю Кыргызстан входит в число государств с малой и уязвимой экономикой. Хотя на протяжении всего периода независимости неоднократно разрабатывались всевозможные программы экономического подъема. А нужна всего одна стратегия, в которой должны быть заложены следующие ясные и простые принципы:
– максимально облегчить условия для ведения бизнеса: ничто и никто не должен мешать предпринимательству и частному делу;
– оптимизировать налоговую и таможенную политику, с тем чтобы они стимулировали материальное производство;
– убрать все барьеры на пути инвестиций, особенно иностранных. Всемерно содействовать инвесторам;
– проводить жесткую бюджетную политику и сокращать расходы на содержание госаппарата, прекратить увлекаться внешними заимствованиями;
– сосредоточить внимание на продвижении продукции кыргызских производителей на внешние рынки;
– не должно быть каких-то приоритетных отраслей или производств экономики, все предприятия должны иметь равные возможности. Предоставление преференций для отдельных предприятий создает почву для злоупотреблений государственных чиновников. Огромные бюджетные средства были в свое время направлены в сельское хозяйство, перерабатывающую отрасль, туризм, но эффекта от этого ни государство, ни общество не получили. Только в условиях свободного и равного соперничества многие сферы реальной экономики станут конкурентоспособными и доходными. Особо пристальное внимание следует уделить развитию отечественной промышленности.
– укреплять банковскую систему, с тем чтобы банки увеличивали финансирование отечественной экономики и становились надежными и устойчивыми финансовыми учреждениями;
– проводить рациональную кредитно-денежную политику, направленную на поддержание стабильности цен и уровня инфляции;
– создать в обществе атмосферу неприятия коррупции и беспощадной борьбы с ней;
- в сфере внешней трудовой миграции наша страна должна поставлять на международный рынок труда не дешевую и малоквалифицированную рабочую силу, а квалифицированные кадры. Четкая политика в этой области приведет к росту притока капиталов в Кыргызстан, будет стимулировать производство и способствовать сокращению безработицы.
– еще больше усилить развитие инфраструктуры микрофинансового рынка, рост микрокредитных ассоциаций на уровне сельских сообществ, особенно в отдаленных и горных регионах.

Таковы основные контуры построения эффективной экономики. Но для его реализации необходимо одно условие – твердая политическая воля тех, кто находится у власти. Как отмечалось выше, различных стратегий разрабатывалось немало, но не хватало одного – желания и непоколебимого стремления добиться практической реализации этих программ. Такая воля и решимость у нашей партии есть!

4. Достижение достатка и благополучия в каждой семье

Эта задача напрямую связана с созданием эффективной экономики. Если нам удастся решить поставленные выше задачи, то появляется шанс:
– добиться производства ВВП на душу населения к 2015 году в пределах 1200 - 1500 долларов США;
– резко снизить уровень бедности и безработицы;
– повысить заработную плату работникам бюджетной сферы (учителям, врачам, работникам культуры, государственным служащим) в 2–2,5 раза;
– довести размер пенсий и пособий до минимального потребительского бюджета;
– существенно сократить диспропорции в развитии различных регионов страны;
– обеспечить полную энергетическую независимость республики и перевод всех жилищно-бытовых потребностей населения на электрическую энергию и местные природные ресурсы.

Вполне понятно, что для реализации этих задач потребуются огромные финансовые ресурсы. Собственными силами Кыргызстан может покрыть примерно 30 процентов потребностей. По разным оценкам дефицит составляет около 6,5–7 млрд. долларов США. В этом случае нам необходимо настойчиво и грамотно работать с международными донорами, проводить политику режима жесткой бюджетной экономии, всемерно поощрять бизнес и привлекать инвестиции в Кыргызстан. Другого пути у нас нет.

5. Развитие человеческого потенциала и умножение культурно-духовного наследия
Несмотря на достигнутые успехи в этой области в советский период, за последние два десятилетия в силу различных причин существенно снизилось качество образования, в целом культурный уровень населения, ухудшились все ключевые индикаторы здоровья людей, социальной защиты уязвимых категорий граждан. Решить все эти проблемы за короткий срок не удастся. Нужны решительные шаги на ключевых направлениях. Первое: сосредоточить внимание на дошкольном, школьном и профессионально-техническом образовании. Здесь надо добиться всеобщего охвата детей школьным обучением, расширить сеть профессионально-технических училищ. Второе: повышение зарплаты учителям школ, предоставление им бесплатного жилья, земельных участков и т.д. Третье: учителей и работников школьного и профессионально-технического образования ввести в реестр государственных служащих.
То же касается и работников здравоохранения. Следует предусмотреть подготовку врачей по государственному заказу на грантовой основе с направлением на работу в нуждающиеся районы республики.
В сфере культуры надо обратить особое внимание на состояние библиотек, архивов, театров, музейных комплексов и домов культуры. На протяжении многих лет без всякого движения лежит огромное духовное богатство – эпическое наследие нашего народа: различные варианты эпоса «Манас», малых эпосов, творения великих деятелей литературы, искусства и культуры, многие из которых находятся в плачевном состоянии. А без их подъема сохранение культурного наследия и воспитание молодого поколения невозможно. Естественно, государственного финансирования на эти цели будет не хватать. Но найти механизмы частно-государственного партнерства, привлечения международных организаций и спонсоров, коммерческой деятельности учреждений культуры - можно, и они есть в мировой практике. Нужно только проявить решительность и настойчивость.
Главным маяком в сфере развития человеческого потенциала должна быть продолжительность жизни человека, которую надо поднять на уровень до 70 лет. Вот тогда Кыргызстан войдет в число стран с хорошим качеством жизни.

6. Обеспечение национальной безопасности
Вся внутренняя и внешняя политика Кыргызстана должна быть подчинена обеспечению его национальной безопасности. Последние события на юге страны показали, что наша республика стала объектом для дестабилизации обстановки не только внутри страны, но и в регионе в целом.
Именно в Центральной Азии сформировался целый комплекс проблем, имеющих глобальный характер (война в Афганистане, наркотрафик, религиозный экстремизм, борьба за ресурсы, международный криминал и т. д.). Поэтому обеспечение национальной безопасности страны приобретает архиактуальное значение. К сожалению, все предыдущие годы власти Кыргызстана не уделяли этому достаточно серьезного внимания. В результате оказалось, что у нас нет боеспособной армии, оперативно действующих правоохранительных органов и специальных служб, эффективной системы быстрого реагирования в чрезвычайных ситуациях, мобильных дипломатических механизмов подключения международных организаций для предупреждения и разрешения политических и этнических конфликтов. Вот почему необходимо в первоочередном порядке направить усилия государства на реформирование и укрепление боеспособности Вооруженных сил, повышение мобильности правоохранительных органов, структур министерства по чрезвычайным ситуациям, эффективности специальных служб и министерства иностранных дел. Именно эти государственные институты находятся на переднем рубеже обеспечения национальных интересов нашей страны.
Кыргызстан должен максимально использовать потенциал ООН и ее институтов, ШОС, СНГ, ОДКБ, ОБСЕ, Организации Исламской конференции и проводить в этих и других международных организациях свою четкую политическую линию, а не быть на правах младшего брата или формального участника саммитов и разнообразных форумов.
На международной арене Кыргызстан должен проводить многовекторную внешнюю политику, укрепляя при этом стратегическое партнерство с Россией, налаживая более тесные отношения с Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном.
Кыргызстан и впредь должен сохранять и укреплять дружественные отношения с Турцией, КНР, США, Европейским Союзом и странами исламского мира.

Источник: официальный сайт партии «Ата-Журт»